浙江省教育厅党组书记、厅长陈春雷《人民教育》撰文：
统筹谋划 综合施策 抓实党对中小学校全面领导

浙江省2018年率先在省域层面开展探索，迈小步不停步，逐步扩大实施范围，总结推广好的经验做法，将先发先行优势转化为贯彻落实优势。

（一）强化省委统筹领导，因地制宜谋划落实举措

习近平总书记强调，要善于运用科学的方法推进改革，系统布局、谋定而动。2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（简称《意见》）后，浙江省委全面深化改革委员会第一次会议专题研究贯彻举措，当年8月以省委办公厅名义正式印发《关于贯彻执行中小学校党组织领导的校长负责制的若干意见》，对党组织领导的校长负责制的内涵要求，党组织和行政班子议事决策制度、协调运行机制、工作保障、组织领导等作出统筹安排。要求各级党委强化政治担当，切实履行主体责任，协调解决制度落实过程中的重大问题，建立与中小学校党组织领导的校长负责制相适应的保障机制，健全党务工作机构，充实党务工作力量，落实党务工作者考核激励制度。同时，将贯彻执行情况纳入各级党委教育工作领导小组和教育工委的工作重点，作为巡察监督、教育督导和对学校领导班子、领导人员考核评价的重要参考，纳入教育系统各级党组织书记抓基层党建述职评议考核重点内容。

（二）坚持部门协同推进，因应施策抓好组织实施

实行中小学校党组织领导的校长负责制，是对中小学校管理体制的根本性变革，涉及制度变化、干部调配、机构编制等方方面面，需要多部门协同配合、齐心协力推进落实。省教育厅将贯彻执行情况纳入义务教育优质均衡评估、现代化学校认定、基础教育高质量发展成效明显督查激励等工作的重要指标，加强与组织、宣传、编办、网信、财政、人力社保等省级部门的沟通协同，深入研究解决基层遇到的困难和问题，对各地落实情况定期交流和晾晒通报。省委组织部将制度贯彻执行情况纳入全省“红色根脉强基指数”评价体系，省委编办指导各地2022年以来增核中小学校级领导职数2046个。2023年11月全国中小学党建德育工作会议后，省教育厅会同省委组织部及时下发《关于深入落实中小学校党组织领导的校长负责制的通知》，进一步明确提出“2023年基本完成、2024年全面实现”的目标，指导各地各校加快落实任务。2025年4月，省教育厅会同省委组织部联合转发中共中央组织部、教育部印发的《中小学校党建工作重点任务》和《中小学校议事规则示范文本（试行）》，提出贯彻落实要求。

（三）省市县校四级联动，因势利导做好动员部署

中央全面深化改革委员会第二十二次会议强调，要加强分类指导、分步实施，针对不同类型、不同规模的学校，在做好思想准备、组织准备、工作准备的前提下，成熟一个调整一个，推动工作落到实处。省教育厅连续3年召开全省中小学党建工作会议，将贯彻执行中小学校党组织领导的校长负责制纳入年度重点工作，全面统一思想，持续动员部署，明确实施“时间表”、推进“路线图”。省市县校四级党组织联动，落实“一县一案”“一校一策”，通过工作提示、编印典型经验做法、调研交流等方式，加强定期调度和分类指导。如宁波市指导各县（市、区）“一校一案”精准施策，率先于2023年实现制度、干部100%“双到位”，相关经验做法被中央教育工作领导小组秘书组《教育工作情况》刊发。截至目前，省市县（市、区）三级教育行政部门共召开590余次会议部署推进工作，逐级开展政策宣讲和面对面谈心谈话，深化思想认识，形成共识，平稳有序推进实施党组织领导的校长负责制的中小学校达到100%。中小学校书记的身份意识更加凸显，有“一肩挑”的党支部书记、校长谈到，之前与教师谈话以校长身份交流业务工作多，交心谈心少；现在旗帜鲜明地把书记身份放在第一位，与教师的交心谈心更多更深了，学校工作氛围更加温馨。在党组织书记、校长分设的学校，书记作为学校领导班子的“班长”定位更加清晰，作用发挥明显增强，党组织全面领导学校工作的格局基本形成。

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”贯彻落实好中小学校党组织领导的校长负责制，需要强有力的学校党组织书记和强有力的领导班子。在推进过程中，浙江始终把中小学校领导班子建设考虑在前，做到干部先到位。

（一）坚持对标对表，选优配强中小学校领导班子

落实中小学校党组织领导的校长负责制，对党组织书记、校长的素质要求非常高，既要懂党务、又要懂业务、还要懂管理。2022年，省教育厅对全省中小学校领导班子配备现状进行了摸底调研，对照新要求，发现中小学校领导干部职数不能满足工作需要，符合条件的领导干部储备也明显不足，特别是优秀的书记人选储备更为不足，使党委、党总支建制的中小学校书记、校长分设存在困难。针对这些问题，省教育厅会同省委组织部、省委编办等部门，指导各地根据中小学办学规模特别是党组织、党员规模等实际情况，在研判学校领导班子情况和事业发展需要的基础上，调整优化中小学校党政主要负责人配备模式，通过党员校长转任、本校书记留任、新提拔任用等方式，把一大批党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部选拔为党组织书记，将具有较强学校管理能力和较高专业水平的优秀干部选拔为校长，将熟悉党务工作、具备较强教育教学管理和组织协调能力的党员干部选配为专职副书记。

目前，全省各地中小学校按规定配备学校领导班子比例达100%，具有副高及以上职称的书记4035人、占比80.51%，其中正高级职称182人，学校领导班子建设得到全面加强。

（二）聚焦“四好”标准，实施“双带头人”党组织书记培育工程

习近平总书记强调，要坚持“书记抓、抓书记”。学校党组织书记是学校领导班子的“班长”，履行学校党的建设第一责任人的职责，是确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责的“关键少数”。浙江省始终把党组织书记队伍建设作为推进的“小切口”，构建省市县三级党建和业务“双带头人”党组织书记建设体系，聚焦政治素质好、业务水平好、工作作风好、师生口碑好的“四好”标准，实施“双带头人”党组织书记培育工程，着力把中小学校基层党组织书记培育成党建带头人、业务带头人。

2023年以来，坚持质量至上、好中选优，严把政治关、质量关和公正关，累计选树省级“双带头人”党组织书记典型299名，并带动各地选树了一大批党建和业务“双带头人”党组织书记典型。目前，省市县三级选树“双带头人”党组织书记典型1379人。同时，指导各地积极探索设置“书记工作室”等形式，发挥优秀党组织书记示范引领作用。如丽水龙泉市建强用好“书记工作室”，通过“1个核心书记+3位骨干成员+N名参与教师”的架构模式，不断强化干部队伍建设。

（三）抓好教育培训，提升党组织书记的履职能力和管理水平

习近平总书记强调：“要加强干部教育培训，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。”建立中小学校党组织领导的校长负责制对中小学校管理提出了一系列新要求。为适应新的工作要求、岗位要求，浙江省健全完善省市县三级党组织书记培训体系，进一步转变党员干部的思想认识，加强对中小学校贯彻执行党组织领导的校长负责制的工作指导。

2022年以来，省教育厅组织全省7900名党组织书记参加全国中小学校党组织书记网络培训班。结合中小学校“双带头人”党组织书记典型培育，加强“精准滴灌”，2023—2025年，每年组织2期省级“双带头人”党组织书记示范培训班，通过政策解读、专家讲座、专题研讨、现场教学、经验交流等提升工作能力，遴选新任书记和党员校长跟班培训提升，省级已完成550名书记校长培训。2026年起，将把中小学校党组织书记培训纳入中小学教师省级指令性培训计划，常态化开展培训。各地也将结合实际举办中小学校党组织书记培训班和集中轮训，做好书记、校长分类培训，并按照每名党员每年不少于500元的标准落实培训经费，切实提升党组织书记的履职能力和管理水平。

中央全面深化改革委员会第二十二次会议强调，要在深入总结试点工作的基础上，健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。在浙江省开展试点过程中，基层反映最多的是“书记和校长到底是什么关系”，纠结于书记、校长谁是“一把手”，到底谁说了算。有的中小学校党政分工不够清晰，党组织会议、校长办公会议事决策边界模糊，一定程度上还出现了“党虚政实”的问题。浙江省针对试点过程中遇到的困难和问题，进一步健全完善中小学校体制机制，切实发挥中小学校党组织的领导作用，将党的领导和党的建设贯穿办学治校全过程和各方面，推动学校高质量发展。

（一）厘清权责边界，建立健全议事决策制度

学校党组织实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，不是一个人说了算。学校党组织书记主持党组织全面工作，负责组织党组织重要活动，督促检查党组织决议贯彻落实，督促党组织班子成员履行职责、发挥作用。校长在学校党组织领导下，依法依规行使职权。

根据中央和省委文件精神，各地结合实际出台实施方案，印发议事规则、清单范本和工作指引等制度机制311个，指导学校准确把握内涵，按照“简洁、规范、可操作”的原则，修订完善办学章程，优化议事规则，厘清权责界限，清晰工作流程，全面建立健全党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。各校按照要求修订完善学校党组织会议、校长办公会的议事规则，进一步细化提交两个会议研究决策的事项清单，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，所有“三重一大”事项均由党组织会议集体讨论决定，而不是由书记或校长个人说了算，既防止党组织大包大揽，又防止“党虚政实”，形成党组织作决策、校长抓落实的工作格局。如衢州市开化县指导学校在健全议事决策制度的基础上聚焦重要领域和关键环节，建立“小微权力负面清单”“阳光工程负面清单”等15条权力清单和10项权力运行流程图，明晰行权底线和工作流程。

“提领而顿，百毛皆顺”。各地书记、校长普遍反映，议事协调工作机制建立完善后，书记与校长、书记校长与班子成员、班子成员与教职工之间的交流沟通频次明显增加，能够做到重要决策事先沟通、日常工作经常沟通、紧急事项及时沟通，班子成员之间补位不缺位、到位不越位、补台不拆台的意识更强了；党建带群建、同心促发展的凝聚力更强了，学校党员干部教师的“精气神”更足了。

（二）落实“双培养”机制，发挥党员的先锋模范作用

习近平总书记指出：“任何事业都离不开共产党员的先锋模范作用。只要共产党员首先站出来、敢于冲上去，就能把群众带动起来、凝聚起来、组织起来，打开一片天地，干出一番事业。”《意见》要求，加强对优秀教师的政治引领和政治吸纳，健全“双培养”机制。浙江省深入落实“双培养”机制，把优秀教师培养成党员，把党员教师培养成教学管理骨干。如嘉兴市做强青年骨干教师“双培养”，落实先锋党员结对青年骨干教师、青年党员教师结对教学名师，形成“一线赛马”“比学赶超”的良好氛围，吸引优秀青年教师和教学一线骨干教师主动向党组织靠拢。2022年以来，全省教育系统5400余名骨干教师培养成为党员，3万余名党员教师培养成为教学管理骨干。

同时，指导各地探索将党组织、党小组设在教学和科研一线，把党员教师放在学科组长、年级组长以及班主任等关键岗位，选拔优秀党员教师担任基层党支部书记，实现委员进年级、党员进班级，班班有党员、处处有旗帜，发挥党员的先锋模范作用，推进党员教师岗位建功、示范引领。如舟山市开展“亮党员身份、树党员形象、展党员风采”活动，引导党员教师成为师德建设的示范者、课程改革的引领者、学生成长的引路人，2023年以来评选表彰的各级师德先进典型中党员教师占比达78%。

（三）深化示范引领，推动党建和业务工作双融互促

习近平总书记在2018年全国组织工作会议上指出，从各方面反映看，一些地方和部门党建工作还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题，看似热热闹闹，实际效果却不佳，还存在党建与中心工作“两张皮”的问题。把握好党建和业务的关系，不能“两张皮”。浙江省围绕发展抓党建、抓好党建促发展，把业务工作的难点作为党建工作的重点，创新党建和业务融合载体，更好地把党建优势转化为推进学校治理现代化的更强动力、更高效能。

一方面，按照“政治引领强、队伍建设强、推动发展强、监督保障强”的标准，开展省市县三级中小学校示范性党组织遴选，将选树工作与学校推进立德树人、清廉学校建设、五育融合等工作有机融合，发挥选树牵引作用，带动各地加强基层党组织建设，促进中小学校党建工作整体建强。2022年以来，全省累计选树省市县三级示范性党组织1769个。

另一方面，指导各地各校通过“党建+”品牌创建、书记领办攻坚破难项目、书记“揭榜挂帅”等载体，将党的领导融入学校课程教学、教师研修发展、学生全面培养、学校文化建设、家校社协同育人等方面，将党建工作成效纳入学校考核指标，学校发展成效纳入书记述职评议内容。书记、校长普遍形成“党建工作没抓好，业务工作也不可能抓好；业务工作没抓好，党建工作也一定没抓好”的共识，实现党建、业务双融互促，推动学校高质量发展。如杭州市持续深化“优享赋能”党建引领行动，湖州市稳步推进“党建365”行动计划，绍兴市创新实施“五星三名工程”，引领区域教育高质量发展。近年来，全省42个县通过国家义务教育优质均衡发展县评估认定，创建率46.67%。

“一分部署，九分落实。”推进中小学校党组织领导的校长负责制是一项长期性系统性工程，浙江省将持续抓好贯彻落实，进一步优化完善协调运行机制，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒，确保党的教育方针和党中央决策部署在全省中小学校得到贯彻落实，为浙江教育强省建设提供坚实支撑。

（作者系中共浙江省委教育工作委员会副书记，浙江省教育厅党组书记、厅长）